邯政字〔2017〕29號

邯鄲市人民政府

關于印發邯鄲市殘疾人事業發展“十三五”規劃

（2016-2020年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：

《邯鄲市殘疾人事業發展“十三五”規劃（2016-2020年）》已經市政府第4次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

邯鄲市人民政府

2017年7月5日

邯鄲市殘疾人事業發展“十三五”規劃（2016-2020年）

為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發河北省殘疾人事業發展“十三五”規劃（2016-2020年）的通知》（冀政辦字〔2016〕188號）精神，進一步保障和改善殘疾人民生，確保殘疾人和全市人民共建共享全面小康社會，結合我市實際，制定本規劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，制定出臺了《邯鄲市殘疾人保障辦法》，殘疾人權益保障制度不斷完善，殘疾人基本公共服務體系初步建立。實施殘疾人民生重點工程，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，殘疾人生存發展狀況顯著改善；大力加強殘疾人扶貧基地建設，促進殘疾人就業穩中向好，收入較快增長；殘疾人康復服務創新發展，綜合服務能力顯著提高；宣傳現代文明社會殘疾人觀，人道主義思想深入人心，殘疾人事業全面又好又快科學發展，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

但與此同時，我市殘疾人事業總體發展水平仍然滯后于經濟社會發展水平，殘疾人收入水平與社會平均水平存在較大差距，殘疾人的保障水平還比較低，康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人平等有尊嚴融入社會、參與社會生活還面臨不少困難和障礙。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。沒有殘疾人的小康就沒有全社會的小康。必須加快殘疾人事業發展，打贏脫貧攻堅戰，完成全面建成小康社會不讓一個殘疾人掉隊的艱巨任務。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于殘疾人事業發展的部署和要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，健全殘疾人社會保障和公共服務體系，完善殘疾人權益保障制度，促進殘疾人事業全面發展，讓全市廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，與全市人民共同邁入全面小康社會。

（二）基本原則。

堅持法治建設與特惠政策相結合。既要完善殘疾人教育、就業、社會保障、醫療康復、扶貧、社會救助和殘疾人合法權益保護等法規政策，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。突出政府責任，充分發揮政府創造環境、政策引導、資金扶持、法律保障職能作用，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務；充分發揮社會力量和市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。對無就業能力的困難殘疾人給予基本民生的兜底保障。充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，提高殘疾人自我發展能力。對有就業能力的殘疾人給予就業創業扶持，幫助增加財產性收入，增強殘疾人的幸福感和獲得感。

堅持協調發展與共享發展相結合。加快城鄉殘疾人基本公共服務制度一體化建設，促進城鄉均衡發展；加大公共資源向貧困地區、基層、農村傾斜，做好示范點建設，發揮典型示范作用。

（三）主要目標。

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，殘疾人全面建成小康社會。

——困難殘疾人基本生活得到穩定保障。農村貧困殘疾人實現脫貧，城鄉殘疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復，生活有保障。

——基本公共服務滿足殘疾人需求。保障殘疾人人人享有基本康復服務，殘疾人受教育水平明顯提高，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍，殘疾人托養服務更加完善，居家有照料，出行更便利?；鶎託埣踩司C合服務能力顯著增強。

——殘疾人平等權益得到更好保障。殘疾人各項權益保障制度更加健全完善，殘疾人教育、就業、文化和社會保障等權益得到切實保障。無障礙環境建設更加完善，殘疾人出行無障礙，平等參與社會生活，積極融入社會。

三、主要任務

（一）保障殘疾人基本民生。

1.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對靠父母或者其他親屬供養的成年精神、智力和其他重度殘疾人，經本人或者其供養人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障范圍的殘疾人家庭，提高不低于10%的最低生活保障金。對一戶多殘、老殘一體等符合臨時救助政策的特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實施臨時救助。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養（扶養、贍養）人生活困難、事實無力供養的殘疾人符合特困人員救助供養有關規定的，納入救助供養范圍。對因自然災害導致身體殘疾的，政府要在醫療康復、輔具適配等方面給予救助。加強嚴重患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。

2.完善殘疾人基本福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，對符合條件的重度殘疾人給予每人每月不低于55元生活補貼和50元護理補貼。有條件的地方，困難殘疾人生活補貼可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，低收入殘疾人標準由縣級政府參照有關規定結合實際制定；有條件的地方可將重度殘疾人護理補貼擴大到非重度智力等需要長期照護的其他等級殘疾人。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平，對六周歲以下殘疾兒童免費提供搶救性康復。建立貧困殘疾人基本輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。參加城鄉居民醫療保險的貧困殘疾人住院報銷比例提高20%，最高支付比例不超過100%，住院費起付標準降低30%。對符合醫療救助條件的殘疾人，逐步降低或取消醫療救助起付線，政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。實施公共醫療機構對殘疾人就醫優先照顧，對貧困殘疾人免收掛號費和注射費，減收不低于5%的治療費、10%的檢查費和50%的住院床位費、30%的手術費。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策。實施殘疾人安裝有線電視、互聯網應減免不低于50%的費用。建立困難殘疾人交通補貼制度，實施殘疾人免費搭乘市內公共交通工具。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。

3.完善殘疾人基本社會保險政策。實施殘疾人全民參保計劃，落實繳費困難殘疾人參加城鄉居民醫療保險、大病醫療保險個人繳費資助政策，擴大資助范圍，提高資助標準。落實參加城鄉居民基本養老保險的重度殘疾人個人繳費由政府代繳資助政策，標準為每人每年100元。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。探索建立長期護理保險制度，對貧困殘疾人參加長期護理保險給予補貼。實施基本養老保險參保人病殘津貼制度?？茖W確定重度殘疾人提前領取養老金年齡。完善殘疾人醫療報銷制度，按照省人力資源社會保障廳相關要求擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。采取政府補貼和個人繳費相結合的方式，支持殘疾人參加商業健康保險。

4.優先保障殘疾人基本住房需求。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度，對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。農村危房改造、異地移民搬遷同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。對符合農村危房改造條件的貧困殘疾人家庭，采取制定實施分類補助標準等措施，對貧困的殘疾人家庭給予傾斜。到2018年，完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造力度，針對不同類別殘疾人的需求給予不同的家庭無障礙改造。

（二）促進城鄉殘疾人及其家庭就業創業，增加收入。

1.推進農村殘疾人精準扶貧精準脫貧。健全農村殘疾人建檔立卡工作機制，逐村逐戶精準識別，將符合條件的殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍。加強與各級扶貧農開部門溝通協調，建立共同推進殘疾人脫貧合作機制，實現貧困人口數據共享動態銜接。開展精準扶貧脫貧，制定《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目、資金要向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強對建檔立卡貧困殘疾人家庭資產收益扶持，財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人采取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。加大康復扶貧貼息貸款工作力度，積極扶持農村貧困殘疾人發展生產和經營。有序組織農村殘疾人轉移就業。強化殘疾人精準扶貧責任。將殘疾人減貧成效納入地方各級政府扶貧開發工作成效考核范圍。充分發揮第一書記和駐村工作隊作用，實行精準脫貧，將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶單位和責任人。依托“光伏扶貧”、“農家書屋”、“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。

2.依法大力推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，每年向社會公布本地用人單位應安排殘疾人就業人數、實際安排殘疾人就業人數和未按規定安排殘疾人就業人數。各級機關、事業單位、國有企業應帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業。各級機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時，應優先招聘符合條件的殘疾人。開展機關殘疾人公務員實名統計，各級機關、事業單位、國有企業應按照不低于本單位在職職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業。安排殘疾人就業未達到本單位在職職工總數1.5%的，招錄工作人員時要單列一定數量的崗位，定向招錄殘疾人。建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度，嚴格按照國家規定使用方向用足用好殘疾人就業保障金，每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監督。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信息共享平臺，列為企業履行社會責任內容。建立和完善按比例就業獎勵制度和崗位補貼制度。積極做好殘疾軍人退役安置工作。

3.穩定發展殘疾人集中就業和輔助性就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，落實國家促進殘疾人就業稅收優惠政策。福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。積極培育殘疾人集中就業的生產企業和服務企業，培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。搭建全市殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。大力發展殘疾人輔助性就業，統籌規劃建設殘疾人輔助性就業機構，到2017年所有市轄區、2020年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。政府為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。支持盲人按摩業發展，公辦醫療機構要積極吸納盲人就業，市、縣級中醫院要積極開辦盲人按摩門診，扶持盲人和保健按摩機構，推進盲人按摩規?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創意產業基地建設。

4.扶持殘疾人自主創業和靈活就業。落實國家促進殘疾人就業和創業的有關稅收優惠政策。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。將殘疾人就業創業納入當地就業困難人員就業創業補貼范圍，享受社會保險和崗位補貼等就業援助政策，幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立殘疾人創業孵化基地，完善殘疾人創業孵化機制，扶持殘疾人創業創新。對符合條件的殘疾人全面做好創業擔保貸款支持和配套金融服務。對符合創業擔保貸款條件的創業者，可提供最高額度10萬元貸款；對符合條件合伙創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度，最高不超過200萬元，并由財政部門按相關規定貼息。借助“互聯網+”行動，鼓勵殘疾人網絡就業創業，給予設施設備和網絡費用補貼。大力發展殘疾人家庭手工業，扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承項目。政府開發的公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。

5.加強殘疾人就業服務體系建設。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、創業培訓和就業創業服務。創新公共就業創業服務的手段和方法，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，構建基于服務大廳、互聯網、基層服務窗口、移動終端的綜合、多元、互通的公共就業創業服務體系。在各級公共就業創業服務機構設立專門窗口，為殘疾人提供服務專區，實施“一人一策”的援助，為殘疾人就業提供免費的個性化指導服務。加強市、縣兩級殘疾人就業服務機構規范化建設。各級殘疾人就業服務機構加強績效管理，提高服務的針對性和有效性，發揮服務示范作用。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務，人力資源社會保障部門將教育、就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理，為用人單位提供殘疾人就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業數據庫，推進就業見習、實習，提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業技能競賽和展能活動。

6.切實加強殘疾人勞動權益保護。落實就業援助政策，將符合條件的殘疾人納入就業困難認定范圍，優先為殘疾人提供公益性崗位安置渠道，為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構，培育殘疾人就業輔導員隊伍。對城鎮殘疾人零就業家庭和低保家庭，扶持殘疾人或家庭成員就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。加強殘疾人就業培訓實名制管理，推行政府購買培訓成果方式培訓殘疾人。加強勞動保障監察，消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益，殘疾人較多的企事業單位，職工代表大會應當有殘疾職工代表。

（三）健全殘疾人基本公共服務體系。

1.建立健全殘疾預防體系。制定實施市殘疾預防行動計劃，制定實施《邯鄲市殘疾預防和殘疾人康復條例》。加強殘疾預防組織領導，建立殘疾預防綜合信息網絡平臺，實施殘疾預防監測與統計，實現殘疾預防部門信息共享。加大殘疾預防工作經費投入力度，廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡，形成統一的殘疾報告制度。在全市實行高血壓、糖尿病等基本型治療藥物免費制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施重點干預工程。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。

2.保障殘疾人基本康復服務需求。健全殘疾人醫療康復保障制度。按照省人力資源社會保障廳相關要求落實醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾人基本康復服務保障制度。制定貧困精神病人門診治療型基本藥物補貼制度，完善精神疾病患者住院補貼制度。建立殘疾人基本康復訓練補貼制度。制定0-6歲兒童殘疾篩查工作制度，建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯動機制及穩定的經費保障制度。對新生兒可能致殘病種（包括聽力、甲狀腺功能減退、苯丙酮尿病等）篩查實行免費制度。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度和康復醫師多點執業工作機制，實現分層級醫療、分階段康復。

3.加快推進殘疾人康復機構建設。加強市、縣兩級專業康復機構的建設，市級專業康復機構要建設成為轄區內殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展適應殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。從2017年起，對符合條件的縣級康復機構建設項目，給予適當財政獎勵補助。推動基層醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復，城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院要根據國家有關政策設立康復室。推進康復機構規范化建設。

4.加強康復專業人才隊伍建設。開展與外地康復技術交流與合作，重點培養康復機構學科帶頭人。大力培訓康復專業技術人員，指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，到“十三五”末，全市康復人才隊伍基本滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。

5.保障殘疾人享有基本康復服務。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、貧困精神病醫療救助、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。大力發展社區康復服務，將殘疾人社區康復納入社區衛生服務。完善社區康復服務設施，健全殘疾人社區康復協調員制度，為居家有需求的殘疾人普遍建立社區康復服務檔案，開展康復評估、訓練、心理疏導、護理、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。全面提升市、縣殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平，建設殘疾人輔具服務網。推動便利、經濟、適用、舒適、環保、智能輔助器具的研發生產，推廣個性化的輔助器具適配服務，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生計生等系統和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡。發揮市殘聯輔助器具服務中心示范、指導、服務作用，市級輔具機構率先達到殘疾人輔助器具服務機構規范化建設標準。鼓勵高等院校、科研機構、企業、社會組織等參與輔助器具研發、生產、流通、適配、租賃和轉借服務。

6.提高殘疾人受教育水平。建立學前教育、義務教育和高中階段教育相銜接的殘疾人教育體系。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園（學前教育部）。鼓勵各級殘疾人康復中心申請醫療資質和教育資質，采取醫教結合模式，對殘疾兒童開展康復和教育。特殊教育學校、普通幼兒園應當創造條件，接受輕度殘疾幼兒入校（園）接受學前教育和康復訓練。義務教育學校、普通高中和中等職業學校積極創造條件，招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學，擴大融合教育規模。殘疾兒童和青少年較多的學校，應建立特殊教育資源教室，配備資源教師。將因身體狀況不便到學校就讀、有受教育能力的殘疾適齡兒童少年納入學籍管理，采取“一人一案”送教上門、遠程教學等形式實施義務教育，建立不能到校學習重度殘疾兒童送教上門服務制度。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

7.完善殘疾學生資助政策。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。落實并完善殘疾學生輔助器具、特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實殘疾人學生資助政策，進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助，保障適齡殘疾兒童和青少年接受教育的權利。對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生、城市低保家庭寄宿生發放生活補助費，補助標準小學生每生每年不低于1000元，初中生每生每年不低于1500元；在享受生活補助基礎上，實施義務教育的學生營養改善計劃的縣農村特教學校學生每人每天應享受營養膳食補助不低于3元（每年在校時間按200天計）。殘疾學生和貧困殘疾人家庭的學生，享受普通高中國家助學金的，補助標準每生每年不低于2000元，高中階段教育學費、雜費、課本費免費；接受高中以上階段教育的，由學校減免不低于30%的學費。義務教育階段特殊教育學校（班）學生（含隨班就讀）人均公用經費應當高于普通學校學生人均公用經費標準的十至十五倍。

8.加強特殊教育師資建設。制定特教學校教職工編制標準，要在現有編制總量內，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。特殊教育的教職工和從事殘疾人工作的手語、盲文翻譯享受特殊教育崗位津貼，按照本人崗位和薪級工資之和的25%核定發放；工作連續滿十年，或累計滿十五年的，其享受的特殊教育崗位津貼納入退休費計發基數，發給特殊教育榮譽證書。深化特殊教育課程改革，落實國家新課程標準，提高特殊教育教學質量和水平。大力推廣國家通用手語和通用盲文，切實提高手語、盲文信息化水平。提高特殊教育信息化水平，利用網絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務和補貼制度。

9.加強特殊教育學校建設。改善特殊教育學校辦學條件，支持殘疾人特殊教育學校建設。市級特殊教育學校開辦盲生班，辦好殘疾人高中階段教育。積極支持市、縣發展殘疾人職業教育，為殘疾人提供職業教育和職業技能訓練，將市級特教學校建成區域性特教中心。

10.發展殘疾人文化事業。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一，公共文化服務機構、公共文化惠民工程和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。市、縣兩級公共圖書館普遍設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。市、縣電臺普遍開設殘疾人專題節目。郵政企業應當按規定免費郵寄盲人讀物郵件。有工作單位的盲人，所在單位應當免費為其訂閱一種盲文讀物；無工作單位的，由縣級殘疾人聯合會組織贈閱盲文讀物。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，推動殘疾人文化服務進社區、到家庭。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，加強特殊藝術人才培養，扶持殘疾人特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。將殘疾人文化工作者、特殊藝術人才的評獎、職稱評定、培訓、資助等納入文化人才隊伍建設范疇。

11.發展殘疾人體育事業。實施“殘疾人體育健身計劃”，推廣普及殘疾人體育健身項目，推動殘疾人康復體育和健身體育進社區、進家庭，廣泛開展群眾性體育運動。加強特殊教育學校體育教學和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。加強殘疾人運動員選拔、培養、管理、教育和保障，建立健全縣、市運動員逐級培養、訓練、輸送機制，提高殘疾人體育競技水平。推動殘疾人冰雪運動發展，提高殘疾人冬季殘奧運動項目的參與率和競技水平，全力奮戰國際賽事和2022年冬季殘奧會。發展殘疾人競技體育，提高殘疾人參與積極性，對在世界、洲際、全國、全省等重大競技體育比賽中獲得金銀銅牌的殘疾人運動員給予獎勵。

12.全面推進城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，推進農村地區無障礙環境建設。公共交通工具逐步配備無障礙設備，公共停車區按規定設立殘疾人停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用，對損害、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的，要依法及時處理。推廣殘疾人家居無障礙通用設計，在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無障礙環境設計與建設。

13.全面優化無障礙信息交流環境。加強政府和公共服務網站無障礙建設改造，市政府新聞發布會、電視直播重大會議增加手語服務。公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音或文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。市電視臺在播出影視劇和電視節目時普遍加配字幕，每周播放至少一次手語新聞節目。加快推進食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養等殘疾人集中機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

（四）依法保障切實維護殘疾人平等權益。

1.推進殘疾人事業法治建設，加快殘疾人權益保障立法。社會建設和民生等領域立法過程應聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法配套法規規章立法進程，推動建立完善殘疾人社會保障、教育就業、醫療康復、社會救助等政策法規體系，保障殘疾人事業依法推進、健康可持續發展。

2.加大殘疾人權益保障執法。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法開展殘疾人工作，維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律、法規的有效實施。將殘疾人保障法等法律、法規宣傳教育納入“七五”普法工作內容，開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。

3.建立殘疾人權益保障機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者代表、政協委員在政治生活中的重要作用。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制，構建法律救助工作站、信訪代理、網上信訪和服務熱線“四位一體”的殘疾人維權網絡。各縣（市、區）全部設立殘疾人法律服務站，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。完善信訪代理制度和工作機制，加強信訪代理員隊伍建設。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。建立殘疾人權益保障應急處置機制。

（五）營造殘疾人事業發展社會環境。

1.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵社會公眾、企業和社會組織幫扶貧困殘疾人，捐助殘疾人事業，興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。紅十字會、慈善協會等慈善團體要積極引導人們參與扶殘助殘公益慈善事業。

2.廣泛開展志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、約束協議簽訂、志愿者信息檔案管理、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。充分利用各級各類培訓指導機構，對助殘志愿者進行護理、心理等專業知識和技巧培訓指導，培養一批助殘志愿者骨干。發揮社區和農村殘疾人專職委員作用，健全社區、農村助殘志愿服務聯系站點，對助殘志愿服務活動實行有效銜接和管理。推行志愿服務項目購買模式，推進政府購買社會工作服務和志愿服務記錄制度建設，造就一批為殘疾人提供穩定服務的助殘志愿者隊伍。各級政府職能部門要定期組織干部職工到城鄉社區開展群眾性助殘活動，各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志愿服務。

3.加強殘疾人事業宣傳。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，宣傳殘疾人事業取得的巨大成就，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

4.加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系，完善政策保障措施，實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計劃”，提高日間照料機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等老年殘疾人提供養老服務，為智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度，對取得相關部門設立許可的非營利性殘疾人托養機構給予建設、運營補貼。

5.大力發展殘疾人服務業。完善殘疾人服務業市場準入、用地保障、投融資、財稅、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產品服務等產業發展，使康復護理和生活服務產業形成一定規模。鼓勵商業銀行、信托、保險公司開發適合殘疾人需求的意外傷害、康復、護理、托養等金融、信托、保險產品。積極培育、扶持一批助殘社會組織，大力發展殘疾人服務中小企業，扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理，依法成立行業組織，營造公平、有序的市場壞境。制定完善殘疾人服務業的支持政策和服務標準。打造殘疾人服務品牌。

6.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾篩查、殘疾人康復、護理、托養、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點，逐步完善政府購買殘疾人服務指導性目錄，擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管，加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評，實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高質量效益的綜合效應。

四、保障條件

（一）充分發揮政府主導作用。各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，明確各有關部門、單位做好殘疾人工作職責邊界和責任清單，充分發揮政府殘疾人工作委員會統籌協調作用，形成各負其責、齊抓共管、密切配合的工作格局。各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。

（二）推進殘疾人事業信息化。建立健全殘疾人統計調查制度，加強殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務狀況和需求信息數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，將殘疾人基本信息納入市級人口綜合信息管理平臺，建立與政府相關部門數據資源的交換共享機制。推動“互聯網+殘疾人服務”模式創新應用，整合殘疾人需求、殘疾人業務工作信息數據，為殘疾人提供精準服務。

（三）加快專業人才隊伍培養。完善殘疾人服務相關職業和職種，完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。加強殘疾人口、康復醫學、特殊教育、盲文、手語等基礎學科建設，培養殘疾人服務專業人才，提高全市殘疾人服務專業化水平。

（四）增強基層綜合服務能力。加強基層殘聯組織能力建設，提升縣域殘疾人服務能力，建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作，支持各類社會組織到城鄉社區開展助殘服務。

（五）積極參與京津冀殘疾人事業協同發展。將殘疾人事業協同發展納入京津冀社會保障和公共服務協同發展大局，加強與京津兩地殘疾人事業信息交流、資源共享，積極對接京津冀殘疾評定共享機制和權益維護跨區協調機制，加快推進京津冀公共服務共建共享。

（六）加強殘疾人組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯要加強自身建設，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制，嚴格殘疾人證發放管理，反映殘疾人呼聲愿望，協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和社區（村）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。加強殘聯干部的培養、交流和使用力度，著力提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，增強服務意識，強化職業素質，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進程中建功立業，與全市人民一道創造更加幸福美好的生活。

五、規劃實施、監測和績效評估

實施本規劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各縣（市、區）要依據本規劃制定本地殘疾人事業發展“十三五”規劃，各部門要制定配套實施方案。要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排、同步實施，確保規劃確定的各項任務落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、檢測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題。各級政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規劃實施情況進行考核、績效評估，并將結果向社會公開。